Часть I. Основные институты административного права
Глава 4. Органы исполнительной власти как субъекты
административного права
5. Президент Российской Федерации как субъект административного права
Понятие
Президент Российской Федерации - это высшее
должностное лицо государства, избираемое на четыре года российскими
гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.
Президент РФ выступает как субъект административного
права1
осуществляет ряд полномочий в области исполнительной власти;
по его представлению назначается Председатель Правительства РФ
(центрального органа исполнительной власти в России), а также его
заместители;
своим указом формирует систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти;
осуществляет непосредственное руководство блоком так
называемых «силовых» органов исполнительной власти (МВД России,
Минобороны России, Минюст России, ФСБ и т.д.).
Требования к Президенту РФ
гражданин Российской Федерации;
не моложе 35 лет;
постоянно проживает в Российской Федерации не менее десяти
лет;
одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ
более двух сроков подряд.
Осуществляет управленческую деятельность посредством
издания
Указов
Носят ярко выраженный нормативно-правовой характер, т.е.
содержат нормы, в том числе административного права.
Распоряжений
Не имеют нормативного характера и отвечают признакам
индивидуальных управленческих актов.
Полномочия Президента РФ
совместно с Правительством РФ обеспечивает в соответствии с
Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной
государственной власти на всей территории Российской Федерации;
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства;
назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства
РФ;
принимает решение об отставке Правительства РФ;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения
на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед
Государственной Думой вопрос об освобождении от должности
Председателя Центрального банка РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на
должность и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства РФ, федеральных министров;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
формирует Администрацию Президента РФ;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента
РФ;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил
РФ;
может использовать согласительные процедуры для разрешения
разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации,
а также между органами государственной власти субъектов
Федерации;
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим
судом;
осуществляет руководство внешней политикой Российской
Федерации;
ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным
конституционным законом, вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе;
решает вопросы гражданства Российской Федерации и
предоставления политического убежища;
награждает государственными наградами Российской Федерации,
присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские
и высшие специальные звания.
Администрация Президента РФ
Понятие
Администрация Президента РФ - это
государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента
РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений.
Функции
осуществляет контроль над исполнением решений Президента РФ;
занимается подготовкой предложений о мерах, направленных на
охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности Президенту РФ;
содействует Президенту РФ в определении основных направлений
внутренней и внешней политики государства, а также в решении
вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и
гражданина;
организует подготовку законопроектов в порядке законодательной
инициативы;
подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые
Государственной Думой;
подготавливает предложения о подписании Президентом РФ
федеральных законов либо об их отклонении;
обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ,
Государственного совета РФ и других совещательных и
консультативных органов при Президенте РФ и т.д.
Структура
Руководитель Администрации Президента РФ
Обеспечивает и организует деятельность Администрации Президента
РФ.
Советники Президента РФ
Координируют определенную сферу общественных отношений.
Пресс-секретарь Президента РФ
Осуществляет и организовывает контакты Президента РФ со
средствами массовой информации, общественностью.
Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах
Являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в
пределах соответствующего федерального округа. На них возложена
задача по обеспечению реализации конституционных полномочий главы
государства в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и
Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде
РФ, управления Президента РФ
Выполняют свою деятельность в соответствии с Указом Президента
РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации». Названные в Указе Президента РФ должностные
лица участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального
Собрания.
1 Некоторые специалисты (Д.Н. Бахрах)
не относят Президента РФ к числу субъектов административного права.
Причиной такого отказа от признания за Президентом
административно-правового статуса может являться, в частности, то
обстоятельство, что в ряде государств должность Президента
предполагает, что именно он является главой исполнительной власти
(например, в США). В таком случае административные полномочия
Президента более очевидны. В нашей же Конституции Президент выведен
за рамки системы исполнительной власти, и его
административно-правовой статус становится очевидным только в
результате анализа целой группы норм Основного закона страны. См.:
Бахрах Д.Н. Указ. соч.
Пользуйся браузерами Yandex, Firefox, Opera, Edge - они
правильно отражают формулы, встречающиеся на страницах, как в
десктопном, так и в мобильном вариантах.
Отключи на минуту блокираторы рекламы и нажми на пару
баннеров на странице. Тебе ничего не будет стоить, а сайту поможешь
материально.