Глава 12. Учетная политика организации¹ (извлечения)

12.1. Понятие и состав учетной политики

Учетная политика - совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

Бухгалтерский учет в организации должен осуществляться по определенным правилам. Проблема заключается в установлении такой совокупности правил, реализация которых обеспечила бы максимальный эффект от ведения учета. Под эффектом в данном случае понимается своевременное формирование финансовой и управленческой информации, ее достоверность и полезность для широкого круга заинтересованных пользователей.

В вопросах учетной политики организации должны разбираться:

руководитель, так как он утверждает учетную политику;
бухгалтер, который при формировании учетной политики должен грамотно и всесторонне обосновывать ее содержание;
аудитор - учетная политика является одним из объектов аудиторской проверки, и с нее обычно начинается сам процесс проверки;
налоговый инспектор - от многих принципов учетной политики зависит порядок формирования того или иного объекта налогообложения.

Таким образом, учетная политика организации - уникальное средство, с помощью которого, во-первых, осуществляется процесс реальной либерализации системы бухгалтерского учета; во-вторых, происходит совершенствование нормативной системы регулирования бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; в-третьих, разрешаются противоречия действующего законодательства в реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами.

В 1995 г. вступил в действие первый вариант стандарта по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации». В декабре 1998 г. издана его вторая редакция (введена в действие с 1 января 1999 г.), где нашли отражение изменения в бухгалтерском учете за прошедшие годы. Указанный документ сохранил все ценное и разумное из прежнего Положения.

Раздел 1. Общие положения. Учетная политика организации определяется как «совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной (уставной) деятельности». К ним относятся методы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, приемы организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы учетных регистров, обработки информации иные соответствующие способы и приемы.

Выбор учетной политики зависит от специфики организации, особенностей управления, коммерческой деятельности, текущих и долгосрочных целей. На учетную политику влияют налоговые условия, льготы, валютная политика государства, характер владения, формы собственности, квалификация персонала и другие факторы.

При выборе учетной политики исходят из таких требований, как:

постоянство учетной политики в течение длительного периода;
регламентация принципов учетной политики действующей нормативной базой;
извещение внешних потребителей информации об изменениях в учетной политике.

Действие Положения распространяется:

при формировании учетной политики - на организации, независимо от организационно-правовых форм;
при раскрытии учетной политики - на организации, публикующие свою бухгалтерскую отчетность полностью или частично, согласно законодательству Российской Федерации, учредительным документам либо по собственной инициативе.

Филиалы и представительства иностранных организаций, находящиеся на территории Российской Федерации, могут формировать учетную политику исходя из правил, установленных в стране нахождения иностранной организации, если последние не противоречат Международным стандартам финансовой отчетности.

Раздел 2. Формирование учетной политики. Понимается выбор и обоснование одного из нескольких допускаемых законодательством и нормативными актами, способов организации и ведения бухгалтерского учета. Чтобы грамотно реализовать это положение, необходимо хорошо знать действующую нормативную базу с точки зрения перечня вопросов, решение которых входит в компетенцию руководства организации, а также проблемы, которые остаются не отрегулированными в законодательстве по бухгалтерскому учету.

В п.5 ПБУ 1/98 говорится: «Учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бухгалтером) организации и утверждается руководителем организации» (ранее, согласно п.2.1 ПБУ 1/94, право формирования учетной политики предоставлялось только руководителю).

При этом утверждается:

формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;
порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;
методы оценки активов и обязательств;
правила документооборота и технология обработки учетной информации;
порядок контроля за хозяйственными операциями;
другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Норма законодательства об учетной политике накладывает большую ответственность на руководителя организации и главного бухгалтера, обусловливает необходимость хорошего знания методологии и организации бухгалтерского учета, налогообложения, финансов и других вопросов.

В новом положении сохранен перечень допущений, из которых должна исходить организация при формировании учетной политики.

При разработке учетной политики предполагается, что активы и обязательства организации существуют обособленно от активов и обязательств других организаций (допущение имущественной обособленности). Таким образом, на балансе организации, как правило, не должно быть имущества, не принадлежащего данной организации. Прежде чем проверять, например, правомерность включения в себестоимость материалов амортизации оборудования или нематериальных активов, следует убедиться в наличии документов, подтверждающих право организации на данное имущество.

Организация будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем, и у нее отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения деятельности и, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке (допущение непрерывности деятельности). В настоящее время нельзя утверждать, что данное допущение выполняется всеми организациями: часть организаций, в основном относящихся к сфере производства, - на грани банкротства, иные создаются для того, чтобы ликвидироваться в ближайшем будущем. Это объективная реальность сложного и трудного периода перехода к цивилизованным рыночным отношениям.

Принятая организацией учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому (допущение последовательности применения учетной политики). При реализации данного допущения особенно важны определение перспектив развития организации, ее стратегии, взвешенный анализ действующего законодательства.

Факты хозяйственной деятельности организации относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанные этими фактами (допущение временной определенности факторов хозяйственной деятельности). Это допущение называется также принципом начисления.

Учетная политика организации должна обеспечивать:

полноту всех факторов хозяйственной операции в бухгалтерском учете (требование полноты);
своевременное отражение факторов хозяйственной операции в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности)
большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование осмотрительности);
отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не только из их правовой формы и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой);
тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости);
рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйственной деятельности и величины организации (требование рациональности).

При формировании учетной политики организации по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики происходит разработка организацией соответствующего способа, исходя из настоящего и иных положений по бухгалтерскому учету.

Принятая организацией учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно-распорядительной документацией (приказами, распоряжениями и т.п.).

Способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с 1 января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. Причем применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации (включая выделенные на отдельный баланс), независимо от их места нахождения.

Вновь созданная организация оформляет избранную учетную политику до первой публикации бухгалтерской отчетности, но не позднее 90 дней со дня приобретения прав юридического лица (государственной регистрации).

Основное условие - единство учетной политики в организации. Это означает, во-первых, применение избранных способов всеми структурными подразделениями организаций, включая выделенные на отдельный баланс, независимо от места их расположения. В противном случае формируемая разными подразделениями учетная информация будет несопоставимой и несводимой. Во-вторых, в отношении какого-то одного конкретного вопроса организация должна использовать один выбранный способ, если иное не установлено системой нормативного регулирования учета. Кроме того, формирование учетной политики должно быть тесно связано с налоговым учетом.

Раздел 3. Раскрытие учетной политики. Под раскрытием учетной политики, согласно ПБУ, понимается придание ей гласности. Организация должна раскрывать принятые при формировании учетной политики способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.

Существенными при этом признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания и применении которых заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности организации.

К способам ведения бухгалтерского учета, принятым при формировании учетной политики организации и подлежащим раскрытию в бухгалтерской отчетности, относятся способы амортизации основных средств, нематериальных и иных активов, оценки производственных запасов, товаров, незавершенного производства и готовой продукции, признания прибыли от продажи продукции, товаров, работ, услуг и другие способы, отвечающие требованиям, приведенным в п.12 ПБУ 1/98.

Состав и содержание подлежащей раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об учетной политике организации по конкретным вопросам бухгалтерского учета устанавливаются соответствующими положениями по бухгалтерскому учету.

Если при подготовке бухгалтерской отчетности имеет место значительная неопределенность в отношении событий и условий, которые могут породить существенные сомнения в применимости допущения непрерывности деятельности, организация должна указать на такую неопределенность и описать, чем она обусловлена.

Существенные способы ведения бухгалтерского учета раскрываются в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности организации за отчетный год.

При этом существенной признается сумма, отношение которой к общему итогу соответствующих данных составляет не менее 5%. Это правило следует применять при раскрытии и других показателей бухгалтерской отчетности.

Промежуточная бухгалтерская отчетность может не содержать информацию об учетной политике организации, если в последней не произошли изменения со времени составления годовой бухгалтерской отчетности за предшествующий год, раскрывшей учетную политику.

Раздел 4. Изменение учетной политики. Может производиться в случаях:

изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов по бухгалтерскому учету;
разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета. Применение нового способа ведения бухгалтерского учета предполагает более достоверное представление фактов хозяйственной деятельности в учете и отчетности организации или меньшую трудоемкость учетное процесса без снижения степени достоверности информации;
существенного изменения условий деятельности, которое может быть связано с реорганизацией, сменой собственников, изменением видов деятельности и иными причинами.

Не считается изменением учетной политики утверждение способа ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, которые отличны по существу от фактов, имевших место ранее, или которые возник ли впервые в деятельности организации.

Изменения учетной политики должно быть обоснованным и оформляться в порядке, предусмотренном п.9 Положения ПБУ 1/98, и вводиться с 1 января года (начало финансового года), следующего за годом его утверждения соответствующим организационно-распорядительным документом.

Изменения учетной политики, оказавшие или способные оказать существенное влияние на результаты деятельности организации, подлежат обособленному раскрытию в бухгалтерской отчетности. Информация о них должна включать как минимум причину изменения учетной политики оценку последствий изменений в денежном выражении (в отношении отчетного года и каждого иного периода, данные за который включены бухгалтерскую отчетность за отчетный год); указание на то, что включены в бухгалтерскую отчетность за отчетный год соответствующие данные периодов, предшествующих отчетному, скорректированы. Изменения учетной политики на год, следующий за отчетным, объявляются в пояснительной записке по бухгалтерской отчетности организации.

Особое место в учетной политике занимают ее методологические и организационно-технические аспекты.

12.2. Аспекты учетной политики организации (методологическая, организационно-техническая)

Методологические аспекты включают следующие позиции:

Критерии при отнесении предметов к основным средствам ил средствам в обороте.
Варианты выбытия основных средств (приказ Минфина РФ с 13 октября 2003 г. № 91н).
Порядок начисления амортизации по основным средствам и нематериальным активам.
Варианты схемы записей для отражения начисленной амортизации нематериальных активов.
Способы распределение общепроизводственных и общехозяйственных расходов.
Варианты списания общехозяйственных расходов на производственные счета или на счет 90 «Продажи».
Порядок отражения на счете операций по заготовлению и приобретению материальных ценностей.
Метод расчетов материально-производственных запасов и расчета их фактической себестоимости.
Варианты учета затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции.
Перечень резервов предстоящих расходов.
Порядок создания и использования резервов под снижение стоимости материальных ценностей, под обесценение вложений в ценные бумаги и под сомнительные долги.
Порядок учета и ремонта (восстановления) основных средств.
Варианты определения выручки от продажи продукции (работ, услуг).
Варианты учета доходов и расходов будущих периодов (счета 97 и 98).
Порядок оценки дебиторской и кредиторской задолженности.
Учет резервного капитала (счет 82).
Варианты создания и распределения расходов на продажу.
Курсовые разницы и порядок их учета.
Варианты учета безвозмездно полученных денежных и материальных ценностей.
Порядок учета отложенных налоговых активов и обязательств.
Варианты учета на счете 90 «Продажа».
Варианты учета прочих доходов и расходов (счет 91).
Варианты использования целевого финансирования (счет 86).
Варианты определения и распределения чистой (результативной) прибыли.
Порядок начисления и выплаты дивидендов.
Порядок образования и закрытия счета 99 «Прибыли и убытки».
Порядок использования новых форм бухгалтерской отчетности организации (приказ Минфина России от 22 июля 2003 г. № 67н).

К организационно-техническим аспектам относятся:

Выбор формы бухгалтерского учета.
Организация работы в бухгалтерии.
Система внутрипроизводственного учета, отчетности и контроля.
Порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств. Разработка порядка документооборота.
План счетов бухгалтерского учета с учетом приказа Минфина РФ от 7 мая 2003 г. № 38н.
Технологические обработки учетной информации.
Объем, сроки и адреса представления отчетности.
Система взаимоотношений с аудиторскими фирмами, с органами контроля и управления.

Перечисленные аспекты учетной политики должны быть обоснованы нормативными документами. Приведенный перечень разделов учетной политики является общим, но может быть расширен либо уменьшен в зависимости от направлений хозяйственной деятельности и величины организации. Учетная политика утверждается приказом руководителя организации и приобретает юридическую силу.

Согласно НК РФ организации приказом руководителя должны принять учетную политику для целей налогообложения, которая является обязательной для обособленных подразделений организаций. Учетная политика для целей налогообложения применяется с 1 января года, следующего за годом ее утверждения. В учетной политике следует выбрать способ определения даты реализации товаров, продукции, работ, услуг, предусмотреть порядок формирования финансово-экономических показателей для расчета налогооблагаемых баз, установить порядок оформления счетов-фактур, книг покупок и продаж и других документов налогового учета.

Контрольные вопросы

Дайте определение учетной политики организации.
Кто формирует и кто утверждает учетную политику организации?
Почему учетная политика организации является важнейшим стандартом регулирования бухгалтерского учета?
Какие требования предъявляются при разработке учетной политики организации?
На какой период действует принятая в организации учетная политика?
Из каких аспектов слагается учетная политика?
Перечислите не более 10 показателей, входящих в состав методологических аспектов учетной политики.
Назовите показатели организационно-технических аспектов учетной политики.
Почему учетная политика организации обязательна для целей налогообложения?

Тесты для программированного контроля

1		Дайте определение учетной политики
Ответы:	1.	Совокупность способов и методов ведения бухгалтерского учета
	2.	Приемы организации документооборота, инвентаризации и способы применения бухгалтерского учета
	3.	Применение системы учетных регистров и порядок их заполнения
	4.	Совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности
2		Из каких аспектов слагается учетная политика организации?
Ответы:	1.	Методологического, технологического
	2.	Организационного, методологического
	3.	Организационного, методологического, технологического
	4.	Методологического, организационно-технического
3		Кто в организации несет ответственность за формирование учетной политики?
Ответы:	1.	Экономисты организации
	2.	Руководитель организации
	3.	Учетные работники организации
	4.	Главный бухгалтер организации
4		В каком разделе учетной политики организации отражается изменение учетной политики?
Ответы:	1.	1
	2.	3
	3.	4
	4.	2
5		Какие требования учитываются при формировании учетной политики?
Ответы:	1.	Постоянство, полнота, рациональность
	2.	Регламентация принципов, своевременность
	3.	Полнота, своевременность, осмотрительность, непротиворечивость, рациональность, приоритет содержания перед формой
	4.	Извещение внешних потребителей, непротиворечивость и рациональность
6		В каких случаях допускается изменение учетной политики?
Ответы:	1.	Изменение законодательства РФ или нормативных актов
	2.	Разработка организацией новых способов ведения бухгалтерского учета
	3.	Существенное изменение условий деятельности
	4.	Законодательно-нормативные акты, разработка новых способов введения бухгалтерского учета, а также существенное изменение деятельности организации

Ответы по результатам тестирования для программированного контроля

Номер и название главы	Номер вопроса	Номер правильного ответа
Глава 12. Учетная политика организации	1	1
	2	4
	3	4
	4	4
	5	3
	6	4

1 См. Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/98 от 9 декабря 1998 г.) (в ред. от 30 декабря 1999 г. № 107н).

озонотерапия