|
В начало
Предисловие
ЧАСТЬ I. Основные институты административного права
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА
И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Глава 4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
Глава 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
Глава 8. ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ТОВАРИЩЕСТВА,
ОБЩЕСТВА, ФОНДЫ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Глава 11. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 12. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ
Глава 15. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 17. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ЧАСТЬ II. Организация государственного управления
Глава 18. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Глава 19. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
Глава 20. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Глава 21. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО
И КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
1. Законодательные основы государственной службы
| Законодательные основы государственной службы |
| Конституционные основы государственной службы в РФ |
| Конституция РФ устанавливает равный доступ к государственной
службе, все граждане Российской Федерации, получившие соответствующее
образование и подготовку, вправе претендовать на замещение должности
государственного служащего и иметь возможность участвовать в делах
государства (ч. 4 ст. 32). |
| Конституция РФ содержит ограничения замещения должности государственной
службы. Они касаются депутатов Государственной Думы, которым запрещается
находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97). Поэтому лица,
занимающие в государственной гражданской службе, военной службе
или в правоохранительной службе любые посты, должны после избрания
уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Конституция
РФ относит федеральную государственную службу к ведению Российской
Федерации (п. «т» ст. 71). |
| Федеральный уровень нормативных правовых актов |
| Многие нормативные правовые акты распространяют свое действие
на субъекты Федерации (например, нормы трудового законодательства.
В соответствии с федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27
июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» государственная служба субъектов Федерации стала «полноправным»
объектом правового регулирования данных законов). |
| Специальный уровень нормативных правовых актов |
| Регулирует нормы, применимые к военной службе и службе в правоохранительных
органах (например, федеральные законы от 28 марта 1998 г. № 54-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) и от 27
мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.),
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.).
|
| Указы Президента РФ |
- утверждают перечни должностей федеральной государственной
службы;
- утверждают перечни типовых воинских должностей и должностей
правоохранительной службы, реестры должностей федеральной государственной
гражданской службы;
- утверждают порядок сдачи квалификационного экзамена государственными
гражданскими служащими, порядок проведения аттестации государственных
гражданских служащих.
- (Указы Президента РФ от 11 октября 2004 г. № 1294 «Об утверждении
перечня государственных должностей федеральной государственной
службы категорий «б» и «в» в Аппарате Правительства Российской
Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих Российской Федерации»,
от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного
экзамена государственными гражданскими служащими Российской
Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального
уровня)» и от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации».)
|
2. Понятие, принципы, виды государственной службы и ее система
| Понятие, принципы, виды государственной службы и
ее система |
| Понятие |
| Государственная служба — это профессиональная
деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных
органов. |
| Система |
| Федеральная государственная служба |
| Реализуется путем обеспечения исполнения полномочий
Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных
органов государственной власти и лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации. |
| Государственная служба в субъектах Федерации |
| Осуществляется государственными служащими в деятельности
по обеспечению исполнения полномочий субъектов Федерации, а также
полномочий государственных органов субъектов Федерации и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Федерации. |
| Виды |
| Гражданская |
| Федеральная государственная служба |
Профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации. |
| Государственная служба субъекта Федерации |
Профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению
исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных
органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности
субъекта Федерации. |
| Военная |
| Один из видов федеральной государственной службы,
представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан
на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских
(специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам
присваиваются воинские звания. Правовое регулирование указанного
вида службы регулируется актами, определяющими порядок прохождения
военной службы, например Федеральным законом от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о
порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента
РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237. |
| Правоохранительная |
| Представляет собой профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях правоохранительной службы в государственных
органах службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению
безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,
по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются
специальные звания и классные чины. В системе административного
законодательства Российской Федерации действуют нормативные правовые
акты, содержащие отдельные нормы о государственной службе в различных
правоохранительных органах. Это федеральные законы от 21 июля 1997
г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»,
от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ
«О государственной охране», от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»,
от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», Закон РФ от 21
июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы». |
| Принципы |
| Понятие |
| Принципы государственной службы — это основополагающие
идеи, которые положены в основу ее построения и функционирования.
|
| Принцип федерализма |
| Государственная служба осуществляется на федеральном
уровне и на уровне субъектов Федерации. Правовое регулирование государственной
службы находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов, а организация государственной службы — в ведении субъектов
Федерации. |
| Принцип законности |
| Законодательство субъектов Федерации по вопросам
государственной службы, принимаемое с учетом своих национальных
особенностей, должно в полной объеме соответствовать федеральному
законодательству о государственной службе. |
| Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина |
| Обязательность признания, соблюдения и защиты обязывает
государственных служащих признавать эти права, соблюдать их и защищать
в случае необходимости, привлекать виновных в нарушении этих прав
и свобод к соответствующим мерам ответственности. |
| Равный доступ граждан к государственной службе |
| Не допускаются ограничения при приеме на государственную
службу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений и т.д. Исключение в этом вопросе составляют
иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории
Российской Федерации. |
| Принцип единства правовых и организационных основ
государственной службы |
| Предполагает законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной службы. Данный принцип означает,
что для всех государственных служащих установлен единый порядок
прохождения и прекращения государственной службы, формирование кадрового
состава государственной службы, условия присвоения, сохранения классных
чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
|
| Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной
служб |
| Взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы
государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения
и функционирования. В частности, в соответствии со ст. 14 Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации» при
определении стажа государственной службы учитывается продолжительность
государственной службы других видов, в том числе продолжительность
муниципальной службы. |
| Принцип открытости государственной службы |
| Состоит в объективном информировании общества о
деятельности государственных служащих. Открытость деятельности выражается
в опубликовании законодательства о государственной службе, информировании
населения о принятых ими важных и значимых для общества решениях,
подконтрольности их деятельности обществу и отдельным коллективным
образованиям, учете мнения о способах улучшения этой деятельности.
|
| Принцип защиты государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность |
| Лица, допустившие подобные действия, подлежат ответственности
в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности,
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность
за воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя,
воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя.
|
| Принцип профессионализма и компетентности государственных
служащих |
| Используется при отборе кандидатов на вакантную
должность в качестве государственного служащего. Предпочтение отдается
тем, кто имеет лучшую подготовку, больший стаж, организаторские
способности и т.д. |
3. Понятие, особенности и классификация государственных должностей
| Понятие, особенности и классификация государственных
должностей |
| Понятие |
| Государственная должность — это учрежденная
в установленном порядке первичная структурная (организационная)
единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее
лица. |
| Особенности |
- должности государственной службы могут учреждаться федеральными
законами, указами Президента РФ или иными нормативным правовыми
актами Российской Федерации, законами субъектов Федерации или
иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;
- нормативные правовые акты субъектов Федерации действуют
с учетом положений федерального законодательства о государственной
службе;
- в федеральном государственном органе могут быть учреждены
должности государственной службы различных видов. Это, например,
характерно для Администрации Президента РФ и некоторых федеральных
органов исполнительной власти, находящихся под руководством
Президента РФ, в которых одновременно могут быть учреждены должности
государственной гражданской службы, военной службы или службы
правоохранительных органов;
- должности государственной службы распределяются по группам
и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о
видах государственной службы и законами субъектов Федерации
о государственной гражданской службе субъектов Федерации.
|
| Классификация |
| Руководители |
Руководители — это должности руководителей и их заместителей
в государственных органах (в том числе представленных государственных
органах и территориальных органах федеральных органов исполнительной
власти) и их структурных подразделениях, замещаемые на определенный
срок или без ограничений срока полномочий. |
| Помощники (советники) |
Помощники (советники) — это должности, учреждаемые для содействия
лицам, замещающим государственные должности, руководителям указанных
выше государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые
на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц
или руководителей. |
| Специалисты |
Специалисты — это должности, которые учреждаются для профессионального
обеспечения выполнения государственными органами возложенных на
них задач и функций и которые замещаются без ограничения срока полномочий.
|
| Обеспечивающие специалисты |
Обеспечивающие специалисты — это должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного, финансово-экономического,
хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных
органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. |
| Должности гражданской службы |
| Руководители |
- высшая;
- главная;
- ведущая.
|
| Специалисты |
- высшая;
- главная;
- ведущая;
- старшая.
|
| Обеспечивающие специалисты |
- главная;
- ведущая;
- старшая;
- младшая.
|
| Квалификационные требования предъявляются:1 |
- к уровню профессионального образования;
- к стажу государственной службы или стажу работы по специальности;
- к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
возложенных на них должностных обязанностей.
|
4. Понятие и виды государственных служащих
| Понятие и виды государственных служащих |
| Понятие |
| Государственный служащий — это гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности федеральной
государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение,
довольствие) за счет средств федерального бюджета. |
| Государственный гражданский служащий субъекта Федерации
— это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность
на должности государственной гражданской службы субъекта Федерации
и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств
бюджета соответствующего субъекта Федерации. |
| Виды |
| Гражданский служащий |
| Гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации,
взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.
Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности
гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность
и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет
средств федерального бюджета. Указанные служащие выполняют свои
функции в органах государственной власти и иных государственных
органах (законодательные (представительные) органы государственной
власти, органы исполнительной власти, судебной власти, Администрация
Президента РФ, Аппарат Правительства РФ и их структурные подразделения
и многие другие органы). |
| Военнослужащий |
| Военная служба предусматривает исполнение военнослужащими таких
обязанностей, как защита и охрана государства от нападения, участие
в боевых действиях, защита жизни и здоровья населения, помощь правоохранительным
органам в обеспечении законности и правопорядка. Сотрудники органов
внутренних дел непосредственно участвуют в охране общественного
порядка и общественной безопасности, охране прав и свобод граждан,
их собственности. |
| Служащий правоохранительных органов |
| Сотрудники органов внутренних дел, также государственная служба
осуществляется в органах прокуратуры Российской Федерации, сотрудники
которой осуществляют прокурорский надзор за исполнением действующих
на их территории законов. |
| Служащие, осуществляющие полномочия государственно-властного
характера |
| Должностные лица |
| Государственные служащие, имеющие право совершать в пределах
своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия
(издавать акты управления, совершать регистрационные, лицензионные
действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания,
применять меры административного воздействия и т.д.). К ним относятся
также служащие, которые не совершают такие действия, но руководят
деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять
к ним обязательные к исполнению требования. |
| Оперативный состав |
| Государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов
в государственном органе. Указанные лица наделены полномочиями в
сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют
права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства
управления людьми (юристы, экономисты, бухгалтеры и т.д.). |
| Вспомогательный состав |
| Государственные служащие, не наделенные полномочиями по совершению
действий, влекущих юридические последствия (технические секретари,
работники компьютерных служб и т.д.). |
5. Права и обязанности государственных служащих
| Права и обязанности государственных служащих |
| Содержание административно-правового статуса |
- общегражданские права и обязанности (право на свободу слова,
право на участие в делах государства и др.);
- служебные права и обязанности в соответствии с занимаемой
должностью.
|
| Общие права |
- обеспечение надлежащих организационно-технических условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- ознакомление с должностным регламентом и иными документами,
определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности
гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения
должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной
служебной деятельности и условиями должностного роста;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих
праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков;
- оплата труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным
законом «О системе государственной службы Российской Федерации»,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со
служебным контрактом;
- получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также
на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного
органа;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей
связано с использованием таких сведений; доступ в связи с исполнением
должностных обязанностей в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные объединения и иные организации;
- ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности
служащего и другими документами до внесения их в его личное
дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному
делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
- продвижение на службе, на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном
указанным Законом и другими федеральными законами;
- право на государственное пенсионное обеспечение.
|
| Специальные права |
| Государственные служащие наделяются специальными правами в зависимости
от правового положения органа, в котором они работают, и от того,
какую занимают должность. Так, специальные права и обязанности возложены
на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и
т.д. |
| Дополнительные права |
| Дополнительными правами могут наделяться некоторые государственные
служащие для выполнения служебных обязанностей (например, на применение
оружия, на исполнение предъявляемых требований, на применение мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении
— административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей
и транспортных средств и т.д.). |
| Обязанности государственного служащего |
- соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;
- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным
регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей,
данные в пределах их полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей
права и законные интересы граждан и организаций;
- соблюдать служебный распорядок государственного органа;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения должностных обязанностей;
- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие
ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей,
в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан
или затрагивающие их честь и достоинство;
- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным
законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения
о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности
имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах
имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера);
- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования
к служебному поведению, не нарушать установленные законодательством
Российской Федерации запреты.
|
6. Способы поступления на государственную службу
| Способы поступления на государственную службу |
| Назначение на государственную должность государственной службы |
| Понятие |
| Назначение на государственную должность государственной службы
— это юридический акт государственного органа или должностного лица,
в соответствии с которым на служащего возлагается осуществление
функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью.
|
| Особенности |
| Назначением замещаются должности государственной службы категорий
«руководители» и «помощники (советники)». Президент и Правительство
РФ назначают лиц на должности гражданской службы категорий «руководители».
Назначение применяется в случае перевода гражданского служащего
на другую должность гражданской службы по состоянию здоровья, а
также в случае реорганизации или ликвидации государственного органа,
когда государственному служащему с учетом его квалификации и профессионального
образования может быть предложена иная должность гражданской службы.
|
| Обязанности при назначении |
- представить документы, подтверждающие его квалификацию;
- представить трудовую книжку;
- представить страховое свидетельство обязательного пенсионного
страхования;
- представлять сведения о своем имущественном положении и
ежегодно — сведения о доходах и изменениях своего имущественного
положения.
|
| Поступление на государственную работу по контракту |
| Граждане могут поступать на государственную службу по контракту,
если они владеют государственным языком Российской Федерации и достигли
возраста 18 лет. |
| Служебный контракт |
| Служебный контракт — это соглашение между представителем
нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или
гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении
должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются
права и обязанности сторон, срок его действия, условия оплаты труда,
компенсации, льготы, режим служебного времени и времени отдыха,
а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее
исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств и другие условия.
|
| Случаи заключения срочного служебного контракта2 |
- замещение отдельных должностей гражданской службы категории
«руководители», а также должностей гражданской службы категории
«помощники (советники)»;
- замещение должности гражданской службы на период отсутствия
гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской
службы;
- замещение должности гражданской службы после окончания обучения
гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном
учреждении профессионального образования с обязательством последующего
прохождения гражданской службы;
- замещение должности гражданской службы в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации,
иных представительствах Российской Федерации и представительствах
государственных органов, находящихся за пределами территории
Российской Федерации;
- замещение должности гражданской службы в государственном
органе, образованном на определенный срок или для выполнения
определенных задач и функций;
- замещение временной должности гражданской службы или должности
гражданской службы на период временного отсутствия гражданского
служащего по соглашению сторон служебного контракта.
|
| Испытание гражданского служащего |
| Устанавливается в целях проверки его соответствия замещаемой
должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью
от трех месяцев до одного года. Если такая запись отсутствует, это
означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период
испытания на гражданского служащего распространяются положения федерального
законодательства и нормативных правовых актов о гражданской службе.
|
| Испытания не устанавливаются |
- для беременных женщин — гражданских служащих;
- для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях
профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую
службу в соответствии с договором на обучение с обязательством
последующего прохождения гражданской службы;
- для граждан и гражданских служащих при замещении должностей
гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»,
которые замещаются на определенный срок полномочий и в других
случаях.
|
| Прохождение военной службы по контракту |
| Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином
с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой
форме. |
| В контракте указывается срок, в течение которого гражданин обязуется
проходить военную службу, и определяются условия контракта. Гражданин,
поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным
языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским
и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным
военно-учетным специальностям. Отбор кандидатов для поступления
на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся
на военной службе, осуществляется военными комиссариатами, а из
числа военнослужащих — воинскими частями. |
| Поступление на гражданскую службу по конкурсу |
| Понятие |
| Конкурс — это оценка профессионального уровня претендентов
на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным
квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
|
| Организация |
| Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя
государственного органа либо его представителя. Для его проведения
образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель
нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель
соответствующего органа по управлению государственной службой, а
также представители научных и образовательных учреждений, других
организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в
качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным
с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять
не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
|
| Конкурс не проводится |
- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий
должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники
(советники)»;
- при назначении на должности гражданской службы категории
«руководители», назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом или Правительством РФ;
- при заключении срочного служебного контракта;
- при назначении на должность гражданской службы гражданского
служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном
на конкурсной основе, и в других случаях.
|
| Ограничения для поступления на государственную службу3 |
- признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
- осуждение к наказанию по приговору суда, вступившему в законную
силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;
- отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом
тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
гражданской службы связано с использованием таких сведений;
- наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую
службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского
учреждения;
- наличие близкого родства или свойства (родители, супруги,
дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской
службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
- наличие гражданства другого государства (других государств),
если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации;
- представление подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на гражданскую службу, а также представление
заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера.
|
7. Прохождение государственной службы
| Прохождение государственной службы4
|
| Условия присвоения классных чинов5 |
- последовательное их присвоение в соответствии с замещаемой
должностью;
- возможность досрочного присвоения в качестве меры поощрения
либо присвоение их на одну ступень выше классного чина, дипломатического
ранга, воинского и специального звания в соответствии с законодательством
Российской Федерации о видах государственной службы;
- сохранение классных чинов, дипломатических рангов, воинских
и специальных званий при освобождении от замещаемой должности
федеральной государственной службы или увольнении с нее.
|
| Виды классных чинов |
- гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской
службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской
службы — действительный государственный советник Российской
Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;
- гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской
службы главной группы, присваивается классный чин гражданской
службы — государственный советник Российской Федерации 1-го,
2-го или 3-го класса;
- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы
ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы
— советник государственной гражданской службы Российской Федерации
1-го, 2-го или 3-го класса;
- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы
старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы
— референт государственной гражданской службы Российской Федерации
1-го, 2-го или 3-го класса;
- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы
младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской
службы — секретарь государственной гражданской службы Российской
Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;
- классный чин гражданской службы — действительный государственный
советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается
Президентом РФ;
- в федеральных органах исполнительной власти классный чин
федеральной гражданской службы — государственный советник Российской
Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Правительством
РФ.
|
| Квалификационный экзамен6 |
| Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие
без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий
«специалисты», «обеспечивающие специалисты», а также категорий «руководители»,
относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.
Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя
по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного
раза в три года. Сдавшему квалификационный экзамен присваивается
классный чин гражданского служащего. |
| Гражданскому служащему запрещается |
- участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
- замещать должность гражданской службы в случае избрания
или назначения на государственную должность, избрания на выборную
должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую
выборную должность в органе профессионального союза, в том числе
в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной
в государственном органе;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждение от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения).
|
| Перевод на другую должность государственной службы |
| Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской
службы в том же государственном органе, либо перевод гражданского
служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном
органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе
с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского
служащего. |
| В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет
право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца
на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы
в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой
должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера
оплаты труда. |
| Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего
гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного
года. |
| Случаи отстранения от замещаемой должности |
- появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического
или иного токсического опьянения;
- непрохождение в установленном порядке обучения и проверки
знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной
деятельности (охраны труда);
- привлечение в качестве обвиняемого, в отношении которого
судом вынесено постановление о временном отстранении от должности
в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства
Российской Федерации.
|
| Аттестация |
| Общие условия |
| В порядке аттестации проверяются и оцениваются профессиональные,
деловые и личные качества государственного служащего, определяется
его соответствие требованиям занимаемой должности. |
| При аттестации рассматриваются вопросы дальнейшего продвижения
по службе, материального стимулирования служебной деятельности.
Аттестация проводится один раз в три года. |
| Ранее указанного срока может проводиться внеочередная аттестация
гражданского служащего в случае сокращения должностей гражданской
службы в государственном органе при изменении условий оплаты труда
гражданских служащих, по решению представителя нанимателя. Аттестации
не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской
службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае
если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный
контракт. |
| Проведение аттестации |
| При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского
служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским
служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному
отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за
аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов,
содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка
гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного
органа формируется аттестационная комиссия, состав которой формируется
таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов
интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной
комиссией решения. |
| Результат аттестации |
- соответствует замещаемой должности гражданской службы;
- соответствует замещаемой должности гражданской службы и
рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной
должности гражданской службы в порядке должностного роста;
- соответствует замещаемой должности гражданской службы при
условии успешного прохождения профессиональной переподготовки
или повышения квалификации;
- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
|
8. Прекращение государственной службы
| Прекращение государственной службы |
| Основания |
- соглашение сторон служебного контракта;
- истечение срока действия срочного служебного контракта;
- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского
служащего;
- расторжение служебного контракта по инициативе представителя
нанимателя;
- перевод гражданского служащего по его просьбе или с его
согласия в другой государственный орган или на государственную
службу иного вида;
- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки
или повышения квалификации в связи с сокращением должностей
гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих
случаях иной должности гражданской службы.
|
| Приостановление служебного контракта возможно в следующих случаях: |
- в связи с призывом гражданского служащего на военную службу
или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую
службу;
- в связи с восстановлением на службе гражданского служащего,
ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению
суда;
- в связи с избранием или назначением гражданского служащего
на выборную должность в государственный орган, избранием его
на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием
его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального
союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,
созданной в государственном органе;
- в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих
продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных
действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии
и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство
признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной
власти соответствующего субъекта Федерации.
|
| Основания прекращения служебного контракта с полным освобождением
от занимаемой должности |
- осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему
возможность замещения должности гражданской службы, по приговору
суда, вступившему в законную силу;
- признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным
в соответствии с медицинским заключением;
- признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания
на гражданской службе — 65 лет;
- смерть (гибель) гражданского служащего либо признание гражданского
служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим
решением суда, вступившим в законную силу
|
| Порядок прекращения государственной службы |
| Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным
органом или должностным лицом административного акта об освобождении
государственного служащего от должности или его отставке. При расторжении
служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский
служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного
органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив
этого государственного органа. По письменному заявлению гражданского
служащего он может освобождаться от замещаемой должности гражданской
службы и увольняться с гражданской службы только после предоставления
ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода
его временной нетрудоспособности. Гражданский служащий не может
быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен
с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период
временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его
пребывания в отпуске. В день освобождения от замещаемой должности
гражданской службы и увольнения с гражданской службы гражданский
служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного
органа по вопросам государственной службы и кадров. |
9. Государственные гарантии и стаж государственной службы
| Государственные гарантии и стаж государственной
службы |
| Цели установления государственных гарантий |
- обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских
служащих;
- повышение мотивации и эффективного исполнения должностных
обязанностей;
- укрепление стабильности профессионального состава кадров
гражданской службы федеральным законодательством Российской
Федерации.
|
| Основные гарантии |
- равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели
оценки эффективности результатов профессиональной служебной
деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской
службы;
- право гражданского служащего на своевременное и в полном
объеме получение денежного содержания;
- условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение
должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих
праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков;
- медицинское страхование гражданского служащего и членов
его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на
пенсию за выслугу лет;
- обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения
гражданской службы либо сохранение денежного содержания при
временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского
обследования в специализированном учреждении здравоохранения
в соответствии с федеральным законом;
- возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
- защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия,
угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением
им должностных обязанностей;
- государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях,
установленных федеральным законом о государственном пенсионном
обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную
службу, и их семей.
|
| Стаж государственной службы |
| Содержание |
В стаж государственной службы одного вида может включаться продолжительность
государственной службы других видов: должностей гражданской службы,
воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных
должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей
в органах местного самоуправления и иных должностей в соответствии
с федеральными законами. |
| Стаж имеет значение |
- для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу
за выслугу лет;
- для определения продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет;
- для определения размера поощрений за безупречную и эффективную
гражданскую службу;
- для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим.
|
10. Поощрение и награждение государственных служащих
| Поощрение и награждение государственных служащих |
| Меры поощрения и награждения государственных служащих |
- благодарность с выплатой единовременного поощрения (выплата
гражданскому служащему единовременного поощрения производится
в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя
в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих);
- награда почетной грамотой государственного органа с выплатой
единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
- выплата единовременного пособия в связи с выходом на государственную
пенсию за выслугу лет;
- поощрение Правительства РФ;
- присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение
знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и
медалями Российской Федерации;
- досрочное присвоение специального звания, классного чина,
перевод на государственную должность более высокой категории.
|
| Решение о поощрении или награждении |
- принимается представителем нанимателя (объявление благодарности,
награждение почетной грамотой) или по его представлению в соответствии
с законодательством Российской Федерации (поощрение Президента
РФ или Правительства РФ);
- оформляется соответствующим правовым актом государственного
органа или нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- соответствующая запись о поощрении или награждении вносится
в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
|
11. Служебная дисциплина на государственной службе
| Служебная дисциплина на государственной службе |
| Понятие |
| Служебная дисциплина — обязательное соблюдение
служебного распорядка государственного органа и должностного регламента,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации
и со служебным контрактом. |
| Дисциплинарное взыскание |
| Основание |
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским
служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
|
| Виды |
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
- увольнение с гражданской службы.
|
| Особенности |
- за каждый дисциплинарный проступок может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание;
- до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя
должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной
форме;
- при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть
совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка,
степень его вины, обстоятельства, при которых, совершен дисциплинарный
проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским
служащим своих должностных обязанностей;
- дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а
по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности
или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения
дисциплинарного проступка;
- перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная
проверка.
|
| Служебная проверка |
Служебная должна быть завершена не позднее чем через месяц со
дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки
сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку,
в форме письменного заключения. |
| Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается
руководителем подразделения государственного органа по вопросам
государственной службы и кадров и другими участниками служебной
проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в
отношении которого проводилась служебная проверка. |
12. Система управления государственной службой
| Система управления государственной службой |
| Уровни |
- формируется на федеральном уровне;
- на уровне субъекта Федерации.
|
| Цели |
- координация деятельности государственных органов при решении
вопросов поступления на государственную службу;
- формирование кадрового резерва прохождения и прекращения
государственной службы;
- ведение Сводного реестра государственных служащих Российской
Федерации, использование кадрового резерва для замещения должностей
государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения
квалификации и стажировки государственных служащих;
- осуществление вневедомственного контроля за соблюдением
в государственных органах законодательства Российской Федерации
и законодательства субъектов Федерации о государственной службе.
|
| Внутриведомственный контроль |
| Осуществляется федеральными государственными органами
и государственными органами субъектов Федерации. Государственный
надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской
Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные
ему прокуроры. |
| Кадровый резерв |
| Формируется для замещения вакантной должности гражданской службы |
- в государственном органе в порядке должностного роста гражданского
служащего;
- в другом государственном органе в порядке должностного роста
гражданского служащего;
- назначение на которую и освобождение от которой гражданского
служащего осуществляются Президентом или Правительством РФ.
|
| Особенности |
- формирование Сводного кадрового резерва Российской Федерации
для замещения вакантных должностей государственной гражданской
службы Российской Федерации;
- включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный
кадровый резерв оформляется правовым актом соответствующего
государственного органа по управлению государственной службой.
|
| Сводный реестр государственных гражданских служащих
РФ |
| Формируется на конкурсной основе для замещения должностей
гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв
федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Федерации
и кадровый резерв государственного органа субъекта Федерации.
|
1 К должностям гражданской
службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты»
всех групп должностей гражданской службы, а также категорий «обеспечивающие
специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит
наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных
требований к должностям гражданской службы категорий «обеспечивающие специалисты»
старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего
профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
2 С гражданским служащим, замещающим
должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного
на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный
контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного
года до пяти лет. При этом замещение должности гражданской службы гражданским
служащим по достижении им возраста 65 лет (предельный возраст пребывания
на гражданской службе) не допускается.
3 Ограничения, связанные с
замещением военной службы и службы в правоохранительных органах, аналогичны
приведенным.
4 Данные вопросы регулируются
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № ИЗ «О порядке присвоения и сохранения
классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным
государственным гражданским служащим».
5 Лишение присвоенного классного
чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно только
по решению суда.
6 Решение вопроса о присвоении
классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности
гражданской службы производится на основании квалификационного экзамена.
|