[an error occurred while processing this directive]

¬ начало

ѕредисловие

„ј—“№ I. ќсновные институты административного права

√лава 1. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ≈ ѕ–ј¬ќ  ј  ќ“–ј—Ћ№ ѕ–ј¬ј,  ј  Ќј” ј »  ј  ”„≈ЅЌјя ƒ»—÷»ѕЋ»Ќј

√лава 2. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ Ќќ–ћџ

√лава 3. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я

√лава 4. ќ–√јЌџ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“»  ј  —”ЅЏ≈ “џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

√лава 5. √–ј∆ƒјЌ≈  ј  —”ЅЏ≈ “џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

√лава 6. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ≈ —Ћ”∆јў»≈

√лава 7. ќ–√јЌџ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я  ј  —”ЅЏ≈ “џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

√лава 8. ѕ–≈ƒѕ–»я“»я, ”„–≈∆ƒ≈Ќ»я, ќ–√јЌ»«ј÷»», “ќ¬ј–»ў≈—“¬ј, ќЅў≈—“¬ј, ‘ќЌƒџ  ј  —”ЅЏ≈ “џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

√лава 9. ќЅў≈—“¬≈ЌЌџ≈ ќЅЏ≈ƒ»Ќ≈Ќ»я  ј  —”ЅЏ≈ “џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

√лава 10. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈  ј  ќЅЏ≈ “ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ√ќ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я. »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќјя ¬Ћј—“№

√лава 11. ‘ќ–ћџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

√лава 12. ћ≈“ќƒџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

√лава 13. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќјя ќ“¬≈“—“¬≈ЌЌќ—“№

√лава 14. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ≈ Ќј ј«јЌ»≈

√лава 15. «ј ќЌЌќ—“№ ¬ —‘≈–≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

√лава 16. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ… ѕ–ќ÷≈——

√лава 17. ѕ–ќ»«¬ќƒ—“¬ќ ѕќ ƒ≈Ћјћ ќЅ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ѕ–ј¬ќЌј–”Ў≈Ќ»я’

„ј—“№ II. ќрганизаци€ государственного управлени€

√лава 18. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ Ё ќЌќћ»„≈— ќ… —‘≈–ќ…

√лава 19. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —ќ÷»јЋ№Ќќ- ”Ћ№“”–Ќќ… —‘≈–≈

√лава 20. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕќЋ»“»„≈— ќ… —‘≈–≈

√лава 21. ќ–√јЌџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ —‘≈–≈ »—ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я ¬ќ«ƒ”ЎЌќ√ќ »  ќ—ћ»„≈— ќ√ќ ѕ–ќ—“–јЌ—“¬ј

—ѕ»—ќ  Ћ»“≈–ј“”–џ

√лава 9. ќЅў≈—“¬≈ЌЌџ≈ ќЅЏ≈ƒ»Ќ≈Ќ»я  ј  —”ЅЏ≈ “џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

1. ѕон€тие, признаки и формы общественных объединений

ѕон€тие, признаки и формы общественных объединений
ѕон€тие
ќбъединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. ќбщественна€ организаци€ действует по воле граждан, должна соблюдать  онституцию –‘, не пос€гать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. »х де€тельность обеспечиваетс€ различными гаранти€ми, которые закрепл€ютс€ в особом законе. Ёто позвол€ет реально использовать предоставленные им права.
ѕризнаки общественных объединений
а) добровольное;
б) некоммерческое;
в) негосударственна€ структура;
г) действует на основании устава.
¬иды общественных объединений
ѕо организационной принадлежности1
ќбщественна€ организаци€
ќснованное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной де€тельности дл€ защиты общих интересов и достижени€ уставных целей объединившихс€ граждан.
ќбщественное движение
—осто€щее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движени€.
ќбщественный фонд
ќдин из видов некоммерческих фондов, представл€ющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключаетс€ в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
ќбщественное учреждение
Ќе имеющее членства общественное объединение, став€щее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным цел€м указанного объединени€.
ќрган общественной самоде€тельности
Ќе имеющее членства общественное объединение, целью которого €вл€етс€ совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы св€заны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самоде€тельности по месту его создани€.
ѕолитическа€ парти€
ќбщественное объединение, созданное в цел€х участи€ граждан –оссийской ‘едерации в политической жизни общества посредством формировани€ и выражени€ их политической воли, участи€ в общественных и политических акци€х, в выборах и референдумах, а также в цел€х представлени€ интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправлени€.
ќбщественные объединени€ независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, прин€тых союзами (ассоциаци€ми), образу€ новые общественные объединени€.
ѕо территориальной сфере де€тельности
ћеждународные общественные объединени€
»меют организации, филиалы или представительства в –оссийской ‘едерации, а равно общественные объединени€, имеющие хот€ бы одно из своих подразделений в иностранных государствах.
ќбщероссийские общественные объединени€
ќсуществл€ют свою де€тельность на территори€х более половины субъектов ‘едерации и имеют там свои структурные подразделени€ Ч отделени€, филиалы или представительства.
ћежрегиональные общественные объединени€
ќсуществл€ют свою де€тельность на территори€х менее половины субъектов ‘едерации.
–егиональные общественные объединени€
ќсуществл€ют свою де€тельность на территории одного субъекта ‘едерации.

2. —оздание, приостановление и прекращение де€тельности общественных объединений

—оздание, приостановление и прекращение де€тельности общественных объединений
ѕор€док создани€
”чредители выступают с инициативой о создании общественного объединени€.
ѕроводитс€ съезд (конференци€) или общее собрание, на котором принимаютс€ следующие решени€:
  • о создании объединени€;
  • об утверждении устава;
  • о формировании руковод€щих и контрольно-ревизионного органов.
— момента прин€ти€ указанных решений общественное объединение считаетс€ созданным (может осуществл€ть свою уставную де€тельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себ€ об€занности).
ѕравоспособность общественного объединени€ как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.
Ћиквидаци€ и приостановление де€тельности
ќсновани€ приостановлени€ де€тельности общественных объединений
  • нарушение  онституции –‘, конституций (уставов) субъектов ‘едерации;
  • нарушение законодательства –оссийской ‘едерации;
  • совершение действий, противоречащих уставным цел€м;
  • осуществление экстремистской де€тельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному пор€дку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинени€ такого вреда.
ќсновани€ ликвидации общественных объединений
1) решение съезда (конференции) или общего собрани€ в соответствии с уставом данного объединени€;
2) основани€, предусмотренные ‘едеральным законом Ђќ противодействии экстремистской де€тельностиї;
3) решение суда в св€зи с:
а) нарушением общественным объединением прав и свобод гражданина;
б) неоднократным или грубым нарушением общественным объединением  онституции и законодательства –оссийской ‘едерации либо систематическое осуществление де€тельности, противоречащей его уставным цел€м. «а€вление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединени€ вноситс€ √енеральным прокурором –оссийской ‘едерации, а иных объединений Ч прокурором соответствующего субъекта ‘едерации.
Ћиквидаци€ по решению суда означает запрет на де€тельность общественного объединени€ независимо от факта его государственной регистрации.
ѕор€док ликвидации общественных объединений
1. —ведени€ и документы, необходимые дл€ осуществлени€ государственной регистрации общественного объединени€ в св€зи с его ликвидацией, представл€ютс€ в орган, прин€вший решение о государственной регистрации объединени€ при его создании.
2. ќрган, прин€вший решение о регистрации объединени€ при его создании, принимает решение о государственной регистрации объединени€ в св€зи с его ликвидацией и направл€ет документы и сведени€ в уполномоченный регистрирующий орган.
3. √осударственна€ регистраци€ общественного объединени€ в св€зи с его ликвидацией осуществл€етс€ в срок не более чем дес€ть рабочих дней со дн€ представлени€ всех оформленных в установленном пор€дке документов.

3. ќсновы административно-правового статуса общественных объединений

ќсновы административно-правового статуса общественных объединений
—одержание административно-правового статуса общественных объединений
јдминистративна€ правосубъектность общественных объединений включает комплекс прав и об€занностей, которые реализуютс€ во взаимодействии с органами государственной власти в рамках административно-правовых отношений.
јдминистративна€ правоспособность общественных объединений закрепл€етс€ в уставах, а также в упом€нутом выше законодательстве –оссийской ‘едерации и в других нормативных правовых актах.
ѕринципы де€тельности общественных объединений
  • добровольность;
  • равноправие;
  • самоуправление;
  • законность;
  • гласность и общедоступность;
  • свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей де€тельности;
  • недопустимость вмешательства в де€тельность общественных объединений органов государственной власти (их должностных лиц), равно как и наоборот, недопустимость вмешательства общественных объединений в де€тельность органов государственной власти (их должностных лиц), за исключением случаев, пр€мо предусмотренных федеральным законодательством.
√осударственное регулирование де€тельности общественных объединений
¬ принимаемых государственными органами законодательных актах определ€етс€ правовой статус общественных объединений Ч устанавливаютс€ требовани€ к содержанию устава общественных объединений, регулируютс€ вопросы, касающиес€ предоставлени€ им налоговых и иных льгот, осуществл€етс€ их регистраци€.
√осударство осуществл€ет контроль над де€тельностью общественных объединений. “ак, финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, своевременную уплату налогов и т.д.; органы прокуратуры осуществл€ют надзор за исполнением ими законов.
ќсновные права общественных объединений
  • участие в формировании органов государственной власти;
  • участие в выработке решений, принимаемых органами государственной власти;
  • представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах и т.д.

4. ѕрофессиональные союзы

ѕрофессиональные союзы
ѕон€тие
ѕрофессиональный союз Ч это организаци€ граждан –оссийской ‘едерации, имеюща€ своей целью защиту трудовых и социальных прав своих членов.
ѕравова€ основа де€тельности
—татус профессиональных союзов закреплен ‘едеральным законом от 12 €нвар€ 1996 г. є 10-‘« Ђќ профессиональных союзах, их правах и гаранти€х де€тельностиї.
ѕраво граждан на организацию профессиональных союзов
 аждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществл€ющий трудовую (профессиональную) де€тельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы дл€ защиты своих интересов, вступать в них, заниматьс€ профсоюзной де€тельностью и выходить из профсоюзов. Ёто право реализуетс€ свободно, без предварительного разрешени€.
ќсновные права профсоюзов
  • принимать участие в разработке государственных программ зан€тости населени€;
  • предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов;
  • осуществл€ть контроль в области соблюдени€ трудового законодательства;
  • принимать участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в рассмотрении трудовых споров;
  • участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ и т.д.
√арантии профсоюзной де€тельности
ѕрофсоюзы независимы в своей де€тельности от органов исполнительной власти и органов местного самоуправлени€, работодателей, других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им. √осударственным органам и органам местного самоуправлени€ запрещаетс€ вмешиватьс€ в де€тельность профсоюзов, ограничивать их права. ѕрофсоюзы владеют, пользуютс€ и распор€жаютс€ принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами. ѕрофсоюзы вправе учреждать банки, фонды солидарности, страховые фонды, культурно-просветительные фонды и другие, которые соответствуют цел€м профсоюзов.
–аботники не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласи€ профсоюзного органа, членами которого они €вл€ютс€.
ѕеревод на другую работу по инициативе работодател€ невозможен без предварительного согласи€ профсоюзного органа, членами которого они €вл€ютс€.
√осударственна€ регистраци€ профсоюза
ѕравоспособность профсоюза, объединени€, ассоциации профсоюзов и других профсоюзных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации.
Ќезарегистрированные профсоюзы не приобретают права юридического лица.
ѕервична€ профсоюзна€ организаци€
ƒобровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предпри€тии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положени€, прин€того им в соответствии с уставом, или на основании общего положени€ о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
“ерриториальна€ организаци€ профсоюза
ƒобровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта ‘едерации, либо на территори€х нескольких субъектов ‘едерации, либо на территории города или района.
ќбщероссийский профсоюз
ѕредставл€ет собой добровольное объединение членов профсоюза Ч работников одной или нескольких отраслей де€тельности, св€занных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории –оссийской ‘едерации или на территори€х более половины субъектов ‘едерации либо объедин€ющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей де€тельности.

5. ѕолитические партии

ѕолитические партии
ѕон€тие
ѕолитическа€ парти€ Ч это общественное объединение, созданное в цел€х участи€ граждан –оссийской ‘едерации в политической жизни общества посредством формировани€ и выражени€ их политической воли, участи€ в общественных и политических акци€х, в выборах и референдумах, а также в цел€х представлени€ интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправлени€.
“ребовани€, которым должна отвечать политическа€ парти€ (‘едеральный закон от 11 июл€ 2001 г. є 95-‘« Ђќ политических парти€хї (в ред. от 20 декабр€ 2004 г.)
ѕолитическа€ парти€ должна иметь региональные отделени€ более чем в половине субъектов ‘едерации. ѕри этом в субъекте федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. ¬ политической партии должно состо€ть не менее п€тидес€ти тыс€ч членов. Ѕолее чем в половине субъектов ‘едерации политическа€ парти€ должна иметь региональные отделени€ численностью не менее п€тисот членов. ¬ остальных региональных отделени€х численность каждого из них не может составл€ть менее двухсот п€тидес€ти членов. –уковод€щие и иные органы политической партии, ее региональные отделени€ и иные структурные подразделени€ должны находитьс€ на территории –оссийской ‘едерации.
÷ели
  • формирование общественного мнени€;
  • политическое образование и воспитание граждан;
  • выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведени€ широкой общественности и органов государственной власти;
  • выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправлени€, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
ѕринципы де€тельности политических партий
  • добровольность;
  • равноправие;
  • самоуправление;
  • законность;
  • гласность.

6. –елигиозные объединени€

–елигиозные объединени€
ѕон€тие
–елигиозным €вл€етс€ добровольное объединение граждан –оссийской ‘едерации и иных лиц, посто€нно и на законных основани€х проживающих на территории –оссийской ‘едерации, образованное с целью совместного исповедани€ и распространени€ веры.
ѕризнаки религиозного объединени€
  • вероисповедание;
  • совершение богослужений, других религиозных обр€дов и церемоний;
  • обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
‘ормы религиозных объединений
–елигиозные группы
ƒобровольное объединение граждан, образованное в цел€х совместного исповедани€ и распространени€ веры, осуществл€ющее де€тельность без государственной регистрации и приобретени€ правоспособности юридического лица. –елигиозные группы имеют право совершать богослужени€, другие религиозные обр€ды и церемонии, а также осуществл€ть обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. ќни освобождены от об€занности иметь устав, что, однако, не исключает наличие такового в соответствии с внутренними установлени€ми группы.
–елигиозные организации
ƒобровольное объединение граждан –оссийской ‘едерации, иных лиц, посто€нно и на законных основани€х проживающих на территории –оссийской ‘едерации, образованное в цел€х совместного исповедани€ и распространени€ веры и в установленном законом пор€дке зарегистрированное в качестве юридического лица.
¬ зависимости от территориальной сферы своей де€тельности –елигиозные организации подраздел€ютс€ на:
ћестные религиозные организации
–елигиозные организации, состо€щие не менее чем из дес€ти участников, достигших возраста 18 лет и посто€нно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
÷ентрализованные религиозные организации
–елигиозные организации, состо€щие в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
ѕринципы отделени€ религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга
  • невмешательство государства в определение гражданином своего отношени€ к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родител€ми или лицами, их замен€ющими, в соответствии со своими убеждени€ми и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедани€;
  • невозложение государством на религиозные объединени€ выполнени€ функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправлени€;
  • невмешательство государства в де€тельность религиозных объединений, если она не противоречит ‘едеральному закону Ђќ свободе совести и о религиозных объединени€хї;
  • обеспечение государством светского характера образовани€ в государственных и муниципальных образовательных учреждени€х;
  • регулирование государством налоговых и иных льгот, оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным организаци€м в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, €вл€ющихс€ пам€тниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавани€ общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждени€х, созданных религиозными организаци€ми;
  • создание и осуществление де€тельности религиозных объединений в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбор, назначение и замена своего персонала согласно своим собственным установлени€м;
  • невыполнение религиозным объединением функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправлени€;
  • неучастие религиозного объединени€ в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправлени€;
  • неучастие религиозного объединени€ в де€тельности политических партий и политических движений, неоказание им материальной и иной помощи.

1 “о есть формы общественных объединений> отражающие их специфический статус, особенности пор€дка создани€, цели и задачи де€тельности, организационное строение.

[an error occurred while processing this directive]