|
В начало
Предисловие
ЧАСТЬ I. Основные институты административного права
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА
И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Глава 4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
Глава 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
Глава 8. ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ТОВАРИЩЕСТВА,
ОБЩЕСТВА, ФОНДЫ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Глава 11. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 12. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ
Глава 15. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 17. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ЧАСТЬ II. Организация государственного управления
Глава 18. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Глава 19. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
Глава 20. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Глава 21. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО
И КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
1. Понятие управления: основные черты и признаки
| Понятие управления: основные черты и признаки |
| Понятие |
| Управление — это процесс целенаправленного воздействия
субъекта на объект для перевода последнего в новое состояние1.
|
| Государственное управление — это специфический вид государственной
деятельности, отличный от ее иных проявлений, а также от управленческих
негосударственных формирований. |
| Основные черты |
- внутренняя целостность и неизменное наличие в рамках системы
субъекта (управляющего элемента) и объекта управления (управляемых
элементов);
- взаимоотношения субъекта и объектов управления основаны
на подчинении;
- может осуществляться как путем внутреннего организующего
взаимодействия элементов системы, т.е. посредством самоуправления,
так и с использованием механизмов внешнего управления;
- управление имеет функциональную структуру, т.е. характеризуется
наличием у субъекта управления определенного набора функций,
обеспечивающих достижение целей управленческого воздействия
на объекты управления.
|
| Существенные признаки управления2 |
| Обратная связь |
| Характеризует управление как явление, основанное на эффекте
обратной связи между субъектом и объектом управления, т.е. управляющий
субъект в целях организации оптимального управленческого воздействия
должен получать информацию о результатах действия отданных им команд,
распоряжений и их соответствии поставленным управленческим целям.
|
| Информационное содержание |
| Сигналы, поступающие из внешней окружающей среды в систему,
и наоборот, являются основой для принятия управленческих решений.
Внутренний обмен сигналами внутри системы обеспечивает взаимодействие
ее элементов между собой. Информация воспринимается, накапливается,
хранится и перерабатывается внутри системы, составляя ее важнейший
ресурс — информационный. |
| Целенаправленность |
| Проявляется в том, что без цели управление теряет свой смысл.
Оценить эффективность или неэффективность управления, определить
его качественные и количественные показатели невозможно, если управленческий
процесс осуществляется сам из себя и ради себя. Все они имеют внутренне
присущую им цель — гомеостазис, т.е. цель обеспечения динамического
равновесия между системой и внешней средой, сохранение независимости
и стабильности системы, осуществление координации действий элементов
системы. |
2. Социальное управление: понятие, особенности и виды
| Социальное управление: понятие, особенности и виды3 |
| Понятие |
| Социальное управление — это возникающие между
людьми, объединенными в социум, властные взаимоотношения, направленные
на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности
представляющих собой объект управления) управляющими субъектами
(выступающими в виде органов управления). |
| Особенности4 |
- есть только там, где проявляется совместная деятельность
людей, т.е. управление организует людей именно для совместной
деятельности в определенные коллективы;
- своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие
на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию
людей организованность;
- имеет в качестве главного объекта воздействия поведение
(действия) участников совместной деятельности, т.е. представляет
собой руководство поведением людей;
- достигает свои цели в рамках общественных связей, являющихся
управленческими отношениями;
- базируется на определенной соподчиненности воль людей —
участников управленческих отношений. Отсюда — властность социального
управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует
«господствующую волю», а объект подчиняется ей;
- нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют
субъекты управления. В роли таковых выступают определенные группы
людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов
управления.
|
| Виды |
| Государственное |
Выражается в управлении над субъектами, находящимися в юрисдикции
государства. |
| Коллективное |
Выражается в регулировании на уровне коллектива, которым может
выступать коллектив работников предприятие, объединение. |
| Семейное |
Выступает на уровне отдельной семьи. |
3. Государственное управление и его основные признаки
| Государственное управление и его основные признаки |
| Понятие |
| Государственное управление представляет собой властное
воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства,
в целях воплощения основных направлений и целей государственной
политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной
деятельности специально образованных управляющих органов государства.
|
| Широкий смысл |
| Государственное управление — это организующее воздействие
всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных
отношений всеми доступными для государства способами. |
| Узкий смысл |
| Государственное управление — это непосредственное исполнительно-распорядительное
воздействие той части государственного аппарата, которая предназначена
для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса,
т.е. деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов,
наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями
(например, Президента РФ, Прокуратуры РФ, других властных субъектов).
|
| Научная дискуссия о понятии государственного управления |
| Г.В. Атаманчук определяет государственное управление как практическое,
организующее и регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его властную силу5.
|
| Ю.А. Тихомиров указывает, что управление государством, государственными
делами — целенаправленное воздействие государства и его институтов
на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с
целями государственной политики6.
|
| В.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский определяют государственное
управление как осуществление от имени, по поручению и уполномочию
государства управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности
в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития
гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина,
укрепления демократического и правового государства7.
|
| Признаки |
| Территориальность |
| Признак правомерности управленческого воздействия на определенную
территорию или в связи с ней. |
| Применение принуждения |
| Возможность применения принуждения, в том числе насилия, по
отношению к управляемым объектам. |
4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной
власти и государственного управления
| Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной
власти и государственного управления |
| Понятие |
| Исполнительная власть — ветвь государственной власти,
представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих
государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное
развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной
реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного
характера8. Исполнительная
власть — это административная власть в условиях правового государства,
демократически организованного общества9.
|
| Признаки исполнительной власти |
- является органичной и относительно самостоятельной ветвью
государственной власти;
- является проводником государственной политики в жизнь;
- подзаконна по своему характеру и задачам;
- объективирована в виде хорошо организованной системы органов
исполнительной власти;
- ее деятельность является исполнительно-распорядительной
и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
- является исключительным обладателем материальных ресурсов
и властных полномочий принудительного характера.
|
| Признаки исполнительной власти, выделяемые Ю.М. Козловым10 |
- представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид,
разновидность) единой государственной власти Российской Федерации,
тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;
- самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном
смысле, т.е. исполнительную власть можно характеризовать в качестве
подсистемы в рамках системы единой государственной власти или
ее механизма;
- непременный атрибут государственно-властного механизма,
построенного на началах разделения властей;
- не может отождествляться с видом государственной деятельности,
т.е. исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности;
- имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется
в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной
компетенцией;
- выступает как организованный институт, т.е., с одной стороны,
весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение
законов; при этом механизм должен быть сам необходимым образом
организован.
|
| Соотношение исполнительной власти и государственного управления |
| Исполнительная власть рассматривается в тесной взаимосвязи с
понятием «государственное управление», где исполнительная власть
— это возможность и способность оказывать определяющее воздействие
на поведение, право и возможность подчинять себе других, а государственное
управление — подзаконная исполнительная деятельность, осуществляемая
в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим строительством.
Таким образом, государственное управление по своему назначению не
что иное, как государственная деятельность, в рамках которой реализуется
исполнительная власть11.
|
| Такое12 понимание
соотношения исполнительной власти как политико-правовой категории
и государственного управления как организационно – правовой категории
возможно в случае, если мы рассматриваем государственное управление
в узком смысле. Государственное управление в широком смысле — это
организующая, упорядочивающая деятельность государства, целенаправленное
воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные
сферы общества, поведение индивидов и их коллективов; данная деятельность
осуществляется всеми органами государственной власти. |
1 Тихомиров ЮЛ. Курс административного
права и процесса. — М, 1998. — С. 38-39.
2 Бахрах Д.Н. Указ. соч. —
С. 1-2.
3 Социальные системы призваны
обеспечивать благополучное сосуществование наибольшего числа членов общества.
Собственно, самое страшное социальное явление из созданных людьми — это
иерархически сложные системы, утратившие конечную цель своего существования,
замкнувшиеся в себе, потерявшие целевую связь с окружающей средой (об этом,
кстати, написаны знаменитейшие произведения мировой художественной литературы).
4 Административное право: Учебник
/ Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 19-20.
Часть I. Основные институты административного права
5 Атаманчук Г.В. Государственное
управление (организационно-функциональные вопросы): Учебн. пособие. — М.,
2000. — С. 253.
6 Тихомиров ЮЛ. Указ. соч.
— С. 44—45.
7 Габричидзе Б.Н., Чернявский
А. Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях:
Учебник для вузов. — М., 2003. — С. 23.
8 Исполнительная власть в Российской
Федерации. Проблемы развития. — М., 1998. -С. 31.
9 Бахрах Д.Н. Указ соч. — С.
8.
10 Административное право:
Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 23-25.
11 Административное право
/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 2000. - С. 28.
12 Чиркин В.Е. Государственное
управление. — М., 2001. — С. 12.
|